LE ATTRIBUZIONI AFFERENTI ALLA FUNZIONE LEGISLATIVA:VETO SOSPENSIVO E PROMULGAZIONE

L’art. 73 attribuisce al Presidente della Repubblica la promulgazione delle leggi approvate dalle Camere, mentre l’art. 74 gli consente, prima di promulgare, il rinvio della legge alle Camere per chiedere una nuova deliberazione.

Si tratta di due attribuzioni che, pur esterne all’esercizio della funzione legislativa, sono afferenti a quest’ultima nel senso che gli atti relativi si inseriscono, l’uno, il rinvio della legge in via eventuale, l’altra, la promulgazione(1), in modo necessario nel procedimento legislativo, cioè nella sequenza di atti costituzionali preordinati all’integrazione della fattispecie legislativa.

Nell’ordinamento statutario, caratteristico di una monarchia costituzionale, «il potere legislativo (era come recitava l’art. 3 St.) collettivamente esercitato dal Re e da due Camere», specificandosi (art.7) che «il Re solo sanziona le leggi e le promulga(2)».

LE ATTRIBUZIONI DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

LA CLASSIFICAZIONE DELLE ATTRIBUZIONI

La Costituzione assegna al Presidente della Repubblica numerose funzioni, che in parte raggruppa nella lunga ed eterogenea elencazione dell’art. 87 Cost. ed in parte enuncia invece separatamente in altre disposizioni variamente distribuite nei diversi titoli della parte seconda della Costituzione; ciò senza che appaia chiaro un criterio sistematico per motivare la separata enunciazione, talvolta riconducibile all’esigenza di unificare nello stesso titolo tutte le diverse norme relative ad un organo, come appare nel caso dell’art. 92* quanto alla formazione del governo, o ad una funzione, come per gli artt. 73 e 74 quanto alla funzione legislativa**, altra volta invece intesa a sottolineare la rilevanza tutta particolare della singola attribuzione, come la separata previsione del potere di scioglimento anticipato delle Camere nello specifico art. 88, che non si collega al titolo relativo al Parlamento, ma accentua comunque una differenziazione dall’insieme delle funzioni di cui all’art. 87***.

GENESI E SVILUPPO DELLA CONCENZIONE GARANTISTA DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

LA CONCEZIONE GARANTISTICA COME CONTROLLO E GARANZIA ANCHE IN VIA ATTIVA

La concezione garantistica della funzione del Presidente della Repubblica andò ampliandosi quanto al modo e alla struttura delle sue esplicazioni.
Questo primo caso costituzionale aprì la via all’individuazione degli atti cui la funzione presidenziale di controllo e di garanzia viene ad esprimersi nei cosiddetti atti tipicamente presidenziali, atti che si pongono cioè ad iniziativa propria del solo Presidente della Repubblica, e per i quali non potrebbe dunque ammettersi una proposta governativa.
La concezione garantistica del Presidente superava i limiti della prima formulazione e, attraverso l’individuazione degli atti tipicamente presidenziali, cioè ad iniziativa del Presidente, veniva a configurarsi più precisamente il ruolo del Presidente come quello di una suprema garanzia della Costituzione; ruolo che si esercita non soltanto nelle forme di un controllo negativo che si attua mediante il non “facere” presidenziale e, ma altresì nelle forme di un controllo e di un intervento attivo, ad iniziativa del Capo dello Stato; forme sempre, le une e le altre, ordinate all’attuazione immediata o mediata del compito di garantire la Costituzione nei suoi valori supremi e permanenti, vale  a dire, con formula concisa e pregnante, la stabilità dell’ordinamento nella sua unità e continuità.

LA PRIMA FORMULAZIONE DELLA CONCEZIONE GARANTISTICA DEL RUOLO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Questa funzione giuridica caratterizzante tipicamente il nostro Presidente della Repubblica noi la vedevamo espletata nell’attività esercitata dal Presidente della Repubblica, Capo dello Stato, in sede di promulgazione della legge; e la vedevamo riprodursi, con analogia di struttura e di posizione, nell’attività esplicata dal Presidente della Repubblica in occasione dell’esercizio delle sue attribuzioni.